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2021—2025，转型突破的五年，为求变的大理标定了铿锵前行的发展坐标；
2021—2025，实干笃行的五年，为奋进的大理筑牢了加速跃升的坚实根基。
时光长河奔涌不息，五年不过倏忽一瞬。五年间，白州大地气象万千，国之大者、省之要者、民之盼者，交织成昂扬奋进的时代交响，波澜壮阔、掷地有声。
从发展困境中寻路，于转型桎梏中破局。五年间，大理发起“大理之问”，攻坚“大理之困”，书写“大理之变”，走出了从“被动承压”到“主动破局”、从“单点突围”到“全面焕新”的发展之路，向时代、向人民交出了一份厚重提气、成色十足的发展答卷。
（一）转身回望，你是否还记得，“十四五”规划的启航，承载着怎样的时代重量？
“十四五”规划的启航，恰逢百年变局与世纪疫情交织的特殊节点，每一步前行都承载着非同寻常的时代分量。
五年前的世界，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，国际力量对比深刻调整，地理政治学冲突加剧，百年未有之大变局加速演进，世界进入动荡变革期，发展之路充满更多变数与挑战。
五年前的中国，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，脱贫攻坚战如期打赢，全面建成小康社会，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，全国上下锚定高水平质量的发展阶段，重整行装向着第二个百年奋斗目标阔步迈进。
而彼时的大理，发展之困集中凸显，遭遇了前所未有的“成长烦恼”：长期“环湖造城”“单核驱动”的发展格局，让生态保护与绿色转型障碍重重；作为云南省产业起步较早的地区，却深陷“农业低效、工业偏弱、旅游独大”的发展困境，产业体系单一、工业基础薄弱积重难返；全州教育医疗等公共服务资源分配不均，城镇和乡村居民收入差距较大，群众幸福感、获得感亟待提升；部分干部思想观念保守，干事创业的精气神不足，难以适配多重任务叠加的挑战……
转型升级之痛、结构调整之痛、布局重构之痛“三痛”交织，让大理在“十四五”开局之初便面临着巨大的发展压力，发展之路举步维艰。是安于现状、墨守成规，在困境中沉沦徘徊？还是直面挑战、破局突围，在变革中涅槃重生？大理站在了抉择的关键节点。
“跳出洱海谋发展，走出流域找拓展。”关键时刻，这一战略应势而生、破局而出。州委、州政府下定决心打破“环湖发展”路径依赖，直击“病灶”、精准施策，立足大理全域空间，优化产业、交通、城镇布局，全力推动产业向园区集中、人口向城镇集聚、要素向优势区域流动，既为生态保护留出缓冲空间，又为全域发展开辟广阔舞台。这关键一招，为后续五年的发展“蝶变”埋下了伏笔。
（二）回眸凝睇，你是否思考过，“十四五”时期的坚实举措，铺就了怎样的奋进路径？
“希望云南主动服务和融入国家发展的策略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”
“一定要把洱海保护好，让‘苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴’的自然美景永驻人间。”
2015年、2020年、2025年，怀着对边疆人民的深切牵挂，习先后3次考察云南，对大理工作作出重要指示批示，为全省发展把脉定向，引领各项事业大踏步前进。
步入“十四五”，大理州委、州政府以“牢记嘱托、感恩奋进”为根本遵循，深入贯彻习考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，紧扣省委“3815”战略发展目标，围绕“两城一区、三个走在前”目标定位，以刀刃向内的勇气、自我革命的精神，发起了振聋发聩的“大理之问”，踏上了破局突围、赶超跨越的奋进之路。
何以挣脱路径依赖，锻造生态为基、多元赋能、韧性勃发的现代产业集群？这一“经济转型之问”，直指大理的发展短板。产业振兴的重点是找准发力点，大理创新实施“双核驱动、协同发展”战略，将大理经开区、祥云经开区作为驱动全州经济稳步的增长的“双引擎”，加快向洱海流域外疏解人口、布局产业和建设用地，拓宽洱海流域生态空间、优化产业转型生产空间、塑造宜居宜业生活空间。同时，构建“一体三城四单元”产城融合新格局，推动大理市、祥云县、巍山县同城化、互补化、一体化发展，引导全州各县市围绕既定发展定位，各展其长、各美其美，形成各具特色的县域经济发展新模式，汇聚起全域发展的强大合力。
何以践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现洱海高水平保护与产业高水平发展的良性循环？这一“生态治理之问”，承载着习的嘱托、群众的期盼、历史的责任。生态保护从来不是朝夕之功，而是久久为功的坚守。“十四五”以来，大理坚持科学治湖、系统治湖、依法治湖、全民治湖协同发力，深入落实省委“三治一改善”工作要求，接续推进“六个两年行动”和“九个三年精准提升行动”。建设中国·大理洱海高原湖泊保护治理科研基地，持续深化湖泊重点难点问题科技攻关；实施洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设项目，不断的提高截污治污效能，持续改善洱海水生态；科学划定洱海湖滨生态红线和湖泊生态黄线，五次修订洱海保护管理条例，让治湖护湖有法可依；设立“洱海保护日”，推行初雨防控“八清”机制，推动形成全民共治共护洱海的浓厚氛围。
何以坚守人民至上，让发展成果惠及各族群众，在共同富裕的道路上不让一个人掉队？这一“民生福祉之问”，彰显了大理发展的根本立场。“民为邦本，本固邦宁”，发展的最终目的，就是要让人民过上更好生活。“十四五”期间，大理逐年增加民生支出占财政支出比例，深入实施新一轮促农增收三年行动、“苍洱阳光幸福工程”等，全面推广了联农带农“双绑”模式，初步建立基础教育集团化办学模式，推动滇西中心医院建设运行。围绕“一老一小”创新实施“苍洱阳光幸福工程”，建成投用幸福社区、农村幸福小院、老年幸福食堂，南涧“无量幸福小院”模式、巍山“馨安工程”经验迅速复制推广。
何以锤炼过硬作风，凝聚干事创业的强大合力，为大理发展提供坚强保障？这一“自我革命之问”，聚焦于治理能力的提升。“事业成败，关键在人”，一支作风过硬的干部队伍，是发展的坚强保障。大理全力压实全面从严治党政治责任，扎实开展主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以高质量党建为引领，切实增强基层党组织政治功能、组织功能。纵深推进“清廉大理”建设，以“亮剑”的决心和魄力严惩严治不正之风和腐败问题，健全常态化纪律教育机制，标本兼治推进“三不腐”，深度“改土治水”，净化政治生态。深化运用主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，推动广大干部实现思想观念之变、精神情况之变、作风效能之变，破除“推脱滑”思想，树立“拼抢实”作风。
“大理之问”问出了破局突围的方向与路径，问出了赶超跨越的压力与动力。它是直面发展困境的清醒自省，更是锚定未来的使命召唤。这四问相互关联、环环相扣，构成了大理高水平发展的完整逻辑，贯穿“十四五”奋进全过程，为后续发展清晰勾勒了航向。
（三）凝思深悟，你是否细数过，“十四五”时期的拼搏实干，书写了怎样的发展答卷？
“功不唐捐，玉汝于成。”大理以滚石上山的韧劲答好“大理之问”，用实干实绩回应时代关切，在苍洱大地间掀起了一场全方位、深层次、历史性的变革，生态优美、产业兴旺、民生幸福、治理高效的拼图加速聚合，大理发展的新图景徐徐展开。
从“单极支撑”到“多元驱动”，经济韧性明显地增强。五年间，大理树立了“大抓产业、主攻工业”鲜明导向，以产业振兴三年行动构建“顶层设计、政策集成、落地保障”的闭环体系，全力推动农业转型、工业再造和文旅重塑，产业版图焕然一新，焕发出蓬勃生机。
特色农业蒸蒸日上，总产值达755.16亿元，居全省第二，万头牧场、精深加工等项目落地，香水柠檬等产业蓬勃兴起，“苍洱名品”热销海内外，农业从“低效粗放”向“优质高效”加速转型；“绿电+先进制造业”实现从“无中生有”到“聚链成群”的历史性突破，硅光伏、新能源电池、铝精深加工、生物医药等产业链全链贯通，“新三样”增加值最高增长168%，能源工业跃升为第一大支柱，工业“弱质”局面得到扭转；文旅产业从“看风景”到“过生活”创新升级，“在大理爱上生活”成为“有一种叫云南的生活”的生动诠释，2024年游客接待量突破1亿人次，文旅品牌影响力持续扩大，实现了“流量”变“留量”、转“增量”……
发展动能的转换，带来了经济总量的历史性跨越。大理地区生产总值从“十三五”末的1484亿元增加到2024年的2010.9亿元，占全省GDP比重从2020年的6.1%提升至2024年的6.4%。
从“一湖之治”到“生态之治”，苍洱画卷愈发亮丽。五年间，大理推动洱海保护治理实现从“一湖之治”向“流域之治”再到“生态之治”的深刻转变，让“高原明珠”重焕光彩，生态之美成为大理最鲜明的标识。
洱海水质持续向好，27条入湖河流水质优良率达到100%，近5年来，水质各项指标均好于前5年；创新发布“洱海指数”综合评价体系，构建了科学系统的生态保护治理考核机制；被誉为“水质风向标”的海菜花多年连片绽放，洱源海菜花产业研究基地探索出一条“生态产业化、产业生态化”的转化路径，海菜花年产量约5400吨、综合产值达4320万元，带动流域群众增收1080万元；“洱海经验”作为中宣部中外文化交流的重要议题，向法国、瑞士、巴西等国家宣介推广，为全球湖泊治理提供了中国方案、大理智慧；洱海流域荣获生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名，大理市获评“国际湿地城市”“世界康养城市”，云龙天池列入世界自然保护联盟绿色名录，剑湖入围全国幸福河湖建设项目……
如今的大理，山清水秀、鱼翔浅底、游人如织，绿色产业加速发展，文旅品质不断的提高，广大群众在生态治理中得到实实在在的收益，“绿水青山就是金山银山”的理念在苍洱大地落地生根、开花结果。
从“补齐短板”到“品质提升”，幸福底色更加浓厚。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”五年间，大理脱贫攻坚成果巩固拓展，“双绑”率达98.5%，55个“千万工程”乡村振兴村获奖补5320万元，全州人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭实现动态清零，城镇和乡村居民收入稳定增长。这些成果的背后，是群众收入的稳步增长、生活水平的持续提高，更是共同富裕之路越走越宽的生动写照。
教育领域完成投资33亿元，建成省一级普通高中23所，实施义务教育薄改项目246个，新建、改扩建幼儿园131所，普惠性幼儿园覆盖率88.93%，义务教育巩固率在99.8%以上，优质教育供给能力慢慢地加强；卫生领域完成投资102亿元，云南省滇西中心医院、州医院医疗核心区等省州重大卫生项目相继建成运行，基层医疗机构服务能力持续增强，群众“看病远、上学难”的问题得到一定效果缓解。民族团结进步之花常开长盛，大理州再次被命名为全国民族团结进步示范区，各民族交往交流交融不断加深，形成了“各美其美、美美与共”的生动局面。
从“作风散软”到“实干担当”，发展环境愈发优化。“打铁必须自身硬”，五年间，大理以自我革命精神破解“自我革命之问”，以高质量党建引领高水平质量的发展，推动广大干部实现思想观念之变、精神情况之变、作风效能之变。
今天的大理，干事创业的精气神全面提振，人心齐、干劲足、风气正，成为吸引投资、集聚要素的“强磁场”，大理正以开放包容的姿态拥抱机遇、强劲赶超。
（四）追根溯源，你是否探寻过，“十四五”时期的跨越发展，源自于哪些坚实支撑？
“十四五”规划收官之际，大理从“困局”到“蝶变”的华丽转身，从来不是朝夕侥幸的偶然，而是方向、创新与担当三重合力淬炼的必然，是万千力量同向而行、久久为功的硕果。
党的领导如臂使指，习的殷殷嘱托似灯塔领航。大理始终胸怀“国之大者”，将党中央部署与地方实际精准契合，以“3815”战略为牵引，从“跳出洱海谋发展”到“双核驱动”布局，步步踩准节拍，对标对表、不偏航不缺位，在复杂局面中保持了战略定力，实现了行稳致远。这跨越，是习新时代中国特色社会主义思想的指引，是思想伟力的实践，是上下同心的回响。
发展之路从无坦途，唯有以改革破桎梏、创新赋动能，方能闯出一番新天地。国家规划是蓝本而非模板，大理没有墨守成规，而是因地制宜深耕优势、主动突围勇于开拓，大胆试、大胆闯：破“环湖依赖”，创“一体三城四单元”格局；促“保护与发展”良性循环，解生态治理关键难题；推“双绑”模式，铺就群众致富之路；优教育医疗基础服务，补齐民生保障短板……一项项创新举措落地生根，一个个改革突破点亮全局，曾经的“堵点”变“亮点”、“难点”成“支点”，新活力持续涌动，新潜力加速释放。
“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”跨越发展的每一寸进步，都浸透着实干汗水。从州委、州政府发起“大理之问”，到各级干部各条战线攻坚克难；从洱海守护者日夜坚守，到乡村振兴先行者踏破山路，再到各族群众同心聚力。这份“功成不必在我、功成必定有我”的担当，这份“敢拼敢闯、敢为人先”的劲头，让各项部署落地生根、各项任务圆满收官，为大理跨越发展筑牢了最坚实的根基与保障。
党的二十届四中全会已经擘画了新时代改革发展的宏伟蓝图，省委十一届九次全会、省委经济工作会议作出了全面部署，州委九届九次全会将研究制定大理州“十五五”规划建议。站在“十四五”与“十五五”的历史交汇点，大理还将蓄力跃升、进阶再攀高，让我们沐时代春风奋进，踏万里长歌前行，续写“大理之变”的崭新篇章。
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